山東省衛(wèi)生健康監(jiān)督效能提升年活動方案發(fā)布 規(guī)范會員單位執(zhí)業(yè)行為
日前，山東省衛(wèi)生健康委員會確定把2023年作為衛(wèi)生健康監(jiān)督效能提升年，制定并下發(fā)了《山東省衛(wèi)生健康監(jiān)督效能提升年活動方案》。發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。指導(dǎo)行業(yè)組織健全組織機構(gòu)，擴充會員單位，擴大服務(wù)范圍，深耕行業(yè)運營。動員醫(yī)學(xué)會、公共衛(wèi)生學(xué)會、醫(yī)院協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會、護理學(xué)會、中醫(yī)藥學(xué)會、民營醫(yī)療機構(gòu)協(xié)會、口腔醫(yī)療機構(gòu)協(xié)會、整形美容協(xié)會、職業(yè)健康協(xié)會、餐飲具消毒協(xié)會、餐飲與住宿行業(yè)協(xié)會等，積極參與醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。通過修訂自律公約、發(fā)出自律倡議、開展信用評價、制定有獎舉報辦法、出臺行業(yè)標準、規(guī)范醫(yī)療文書、舉辦技能競賽等多種方式，發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范會員單位執(zhí)業(yè)行為。
山東省衛(wèi)生健康監(jiān)督效能提升年活動方案
為推進實施《山東省“十四五”衛(wèi)生健康監(jiān)督規(guī)劃》，提高衛(wèi)生健康全行業(yè)監(jiān)管效能，結(jié)合落實我委關(guān)于進一步提高監(jiān)管效能推進衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，2023年，我委確定在全省開展衛(wèi)生健康監(jiān)督效能提升年活動。方案如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的二十大精神和省第十二次黨代會精神，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示精神，錨定“走在前、開新局”，推動“十四五”衛(wèi)生健康監(jiān)督規(guī)劃實施，強化綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，依法打擊違法行為，不斷提升監(jiān)督工作效能，維護良好醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)秩序，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作原則
?。ㄒ唬﹫猿贮h建引領(lǐng)，雙向融合。強化衛(wèi)生健康行政機關(guān)、監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)首先是政治機關(guān)、政治機構(gòu)意識，在監(jiān)督實踐中發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到衛(wèi)生健康各個監(jiān)管領(lǐng)域和行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，做到“圍繞監(jiān)督抓黨建、抓好黨建促監(jiān)督”，實現(xiàn)黨建工作與監(jiān)督工作的雙融合、兩促進。
?。ǘ﹫猿秩嗣裰辽?，改進作風(fēng)。貫徹以人民健康為中心的“執(zhí)法為民、護衛(wèi)健康”工作理念，深入調(diào)查研究，把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的痛點、堵點作為監(jiān)督工作的重點，聚焦問題多發(fā)領(lǐng)域進行專項整治，嚴厲打擊違法行為，凈化行業(yè)環(huán)境。大力弘揚“嚴真細實快”的工作作風(fēng)，以上率下、嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)，為人民健康保駕護航。
?。ㄈ﹫猿謬@中心，服務(wù)大局。圍繞衛(wèi)生健康工作中心謀劃監(jiān)督工作，圍繞健康強省建設(shè)大局開展監(jiān)督工作。牢固樹立衛(wèi)生健康“一盤棋”思想，加強前瞻性思考和全局性謀劃，強化監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用和跨部門聯(lián)合監(jiān)管，把監(jiān)督執(zhí)法融入到全行業(yè)監(jiān)管中去，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的執(zhí)法保障。
?。ㄋ模﹫猿謩?chuàng)新發(fā)展，提質(zhì)增效。創(chuàng)新“信用＋智慧＋自律”監(jiān)管模式，發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，提高一線監(jiān)督執(zhí)法效率，提升全行業(yè)自律水平。錨定“走在前、開新局”“保五爭三奔第一”和“事爭一流、唯旗是奪”總體要求，認清監(jiān)督工作在全省、全國的位次，補短板、強弱項，推動監(jiān)督工作走在前列。
三、活動內(nèi)容
?。ㄒ唬┙∪募壩鍖颖O(jiān)督體系，加強監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升衛(wèi)生健康監(jiān)督組織保障
1．健全監(jiān)督工作網(wǎng)格。夯實省、市、縣、鄉(xiāng)、村“四級五層”監(jiān)督體系，市、縣兩級明確承擔監(jiān)督執(zhí)法工作的部門、機構(gòu)，保障“雙隨機、一公開”抽查任務(wù)和監(jiān)督執(zhí)法工作正常開展；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門或公共衛(wèi)生機構(gòu)承擔監(jiān)督協(xié)管職責(zé)，協(xié)助縣級監(jiān)督機構(gòu)開展學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、公共場所、供水單位、用人單位的日常巡查；發(fā)揮村（居）醫(yī)生或計生專干信息員作用，及時報告非法行醫(yī)等違法線索。市衛(wèi)生健康行政部門和監(jiān)督機構(gòu)加強對所轄縣（市、區(qū)）監(jiān)督體系建設(shè)指導(dǎo)，確保依法執(zhí)業(yè)有人管、違法行為有人查。
2．加強監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。配合行政執(zhí)法體制改革和疾控體系改革，積極爭取有利政策，努力建設(shè)“組織健全、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、保障到位”的衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)。日常辦公、“雙隨機、一公開”抽查、專項整治、抽樣檢測等經(jīng)費納入本級財政年度預(yù)算，業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、快檢設(shè)備等滿足工作需要。嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，加強移動執(zhí)法和信息化監(jiān)管，做到管理制度健全、執(zhí)法程序嚴格、檔案管理規(guī)范。
?。ǘ└母锿晟凭C合監(jiān)管制度，開展綜合監(jiān)管改革試點，提升跨部門綜合監(jiān)管合力
3．推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。貫徹國務(wù)院辦公廳推進跨部門綜合監(jiān)管的《指導(dǎo)意見》和國家、省改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度文件精神，進一步健全機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。發(fā)揮衛(wèi)生健康部門牽頭作用，協(xié)同多部門開展“雙隨機、一公開”抽查，對違法失信行為實行聯(lián)合懲戒。市級在完成對所轄縣（市、區(qū)）全覆蓋實地督察的基礎(chǔ)上，選擇工作基礎(chǔ)薄弱的縣（市、區(qū)）開展綜合監(jiān)管督察“回頭看”，督促被督察縣完成問題整改，健全工作機制，落實綜合監(jiān)管責(zé)任。
4．推進健康服務(wù)領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”改革試點。落實省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，配合市場監(jiān)管部門開展重點民生領(lǐng)域綜合監(jiān)管改革安排，擴大健康服務(wù)領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”改革試點范圍。擇優(yōu)確定試點單位，聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、醫(yī)保、行政審批等部門制定監(jiān)管事項清單，建立監(jiān)管對象名錄庫，明確各部門監(jiān)管內(nèi)容，編制監(jiān)管合規(guī)指引，加快建設(shè)應(yīng)用場景，優(yōu)化再造監(jiān)管流程，完善綜合監(jiān)管措施，強化部門協(xié)同監(jiān)管。
（三）開展專項整治“藍盾行動”，加強日常監(jiān)督執(zhí)法，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量
5．開展“藍盾行動”專項整治。制定監(jiān)督執(zhí)法“藍盾行動”方案，重點在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物處置、中醫(yī)診所及中醫(yī)養(yǎng)生機構(gòu)、游泳場所衛(wèi)生安全、自建設(shè)施供水衛(wèi)生安全、職業(yè)衛(wèi)生送法助企、新冠感染疫情信息報告以及預(yù)防接種等領(lǐng)域開展專項行動。強化監(jiān)督執(zhí)法品牌意識，邀請主流新聞媒體參與專項整治行動，加大“藍盾行動”平面標識宣傳力度，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體宣傳專項整治成果，提升“藍盾行動”社會影響力。各市可根據(jù)監(jiān)管工作實際，組織開展托育機構(gòu)、線上醫(yī)療等領(lǐng)域的專項檢查或?qū)ｍ椪涡袆印?/p>
6．加強日常監(jiān)督執(zhí)法。落實公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生屬地監(jiān)管責(zé)任，開展日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督協(xié)管巡查。認真執(zhí)行《衛(wèi)生健康領(lǐng)域重點監(jiān)管事項清單管理制度》，年內(nèi)完成對學(xué)校、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲具集中消毒服務(wù)單位、采供血機構(gòu)、放射診療機構(gòu)、一級以上醫(yī)療機構(gòu)、日供水千噸以上集中式供水單位、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)健康檢查機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)的全覆蓋檢查。
7．開展“雙隨機、一公開”抽查。完成國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局下達的2023年隨機監(jiān)督抽查計劃，提高制作任務(wù)完成率；發(fā)起對消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（市場監(jiān)管部門配合）、餐飲具集中消毒服務(wù)單位（稅務(wù)部門配合）的部門聯(lián)合檢查；配合教育、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、體育、醫(yī)保、能源等部門，開展對學(xué)校、住宿業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)、核技術(shù)利用單位、娛樂場所、體育場所、醫(yī)療機構(gòu)、煤礦的聯(lián)合檢查，檢查結(jié)果錄入省政府部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺進行公示。
8．開展執(zhí)法稽查和案例評查。對監(jiān)督隊伍風(fēng)紀風(fēng)貌、落實行政執(zhí)法“三項制度”、案件辦理、投訴舉報、開展隨機監(jiān)督抽查等內(nèi)容進行專項稽查，對案卷質(zhì)量進行抽查，開展執(zhí)法案例評查，督促監(jiān)督機構(gòu)履職盡責(zé)，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。
（四）創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法模式，突出“信用＋智慧＋自律”監(jiān)管，提升衛(wèi)生健康監(jiān)管效能
9．加強多領(lǐng)域信用監(jiān)管。落實《醫(yī)療機構(gòu)信用評價管理辦法（試行）》，完成對醫(yī)療機構(gòu)信用等級評價；全面推行醫(yī)療美容機構(gòu)、口腔醫(yī)療機構(gòu)、餐飲具集中消毒服務(wù)單位量化分級管理；職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法覆蓋全部市、縣，牽頭完成國家第一片區(qū)職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點項目；醫(yī)療機構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價覆蓋全部一級以上醫(yī)療機構(gòu)；公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理率保持96％以上；消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)督綜合評價試點覆蓋全省16市30％以上的消毒劑、消毒器械、衛(wèi)生用品生產(chǎn)企業(yè)。適時修訂“不罰、輕罰”清單，對醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)和職業(yè)衛(wèi)生用人單位實行包容審慎監(jiān)管。強化部門聯(lián)合懲戒和信用監(jiān)管結(jié)果在衛(wèi)生許可、績效考核、等級評審中的運用，切實發(fā)揮信用監(jiān)管在衛(wèi)生健康全行業(yè)監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。
10．拓寬信息化監(jiān)管應(yīng)用場景。市縣兩級全部接入“山東省智慧衛(wèi)監(jiān)綜合管理平臺”，提升智慧管理、智慧執(zhí)法、智慧服務(wù)能力。探索建立非現(xiàn)場執(zhí)法模式，重點在醫(yī)療廢物處置、餐飲具集中消毒、單采血漿站等領(lǐng)域推行遠程視頻監(jiān)控和人工智能識別預(yù)警。普及使用移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀，擴大住宿場所消毒保潔記錄儀應(yīng)用試點范圍，實現(xiàn)除托育機構(gòu)外的各專業(yè)執(zhí)法全流程網(wǎng)上運行。推進智慧衛(wèi)監(jiān)平臺與省政府部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺、省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、省行政處罰與行政強制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。提高醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)護人員“一碼監(jiān)管”系統(tǒng)的普及率、使用率和數(shù)據(jù)準確率，把“一碼監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)成人民群眾查詢權(quán)威醫(yī)療服務(wù)信息的重要平臺。
11．發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。指導(dǎo)行業(yè)組織健全組織機構(gòu)，擴充會員單位，擴大服務(wù)范圍，深耕行業(yè)運營。動員醫(yī)學(xué)會、公共衛(wèi)生學(xué)會、醫(yī)院協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會、護理學(xué)會、中醫(yī)藥學(xué)會、民營醫(yī)療機構(gòu)協(xié)會、口腔醫(yī)療機構(gòu)協(xié)會、整形美容協(xié)會、職業(yè)健康協(xié)會、餐飲具消毒協(xié)會、餐飲與住宿行業(yè)協(xié)會等，積極參與醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。通過修訂自律公約、發(fā)出自律倡議、開展信用評價、制定有獎舉報辦法、出臺行業(yè)標準、規(guī)范醫(yī)療文書、舉辦技能競賽等多種方式，發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范會員單位執(zhí)業(yè)行為。
?。ㄎ澹┩菩腥珕T執(zhí)法模式，加大培訓(xùn)和督查力度，提升監(jiān)督執(zhí)法辦案水平
12．推行監(jiān)督機構(gòu)“全員執(zhí)法”。市縣兩級監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)工作人員中已取得行政執(zhí)法資格的人員，不論職務(wù)大小，不論是否在執(zhí)法崗位，都要錄入智慧衛(wèi)監(jiān)綜合管理平臺，進入“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)“執(zhí)法檢查人員庫”，非執(zhí)法崗位人員每年參與現(xiàn)場執(zhí)法不少于1次。有條件的市積極探索向功能區(qū)派駐監(jiān)督機構(gòu)、縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法站點的做法，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已取得行政執(zhí)法證的監(jiān)督員、協(xié)管員業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到行政區(qū)劃和非行政區(qū)劃衛(wèi)生健康監(jiān)督不留空白。
13．加大培訓(xùn)和督查力度。深入實施“十四五”監(jiān)督人才培養(yǎng)工程，通過“請進來講、走出去看，線上學(xué)習(xí)、線下實踐，大學(xué)培養(yǎng)、基地實訓(xùn)，監(jiān)督微課、衛(wèi)監(jiān)講堂，桌面推演、技能競賽，優(yōu)秀案例評比、執(zhí)法案卷評查”等多種方式，培訓(xùn)監(jiān)督員隊伍。發(fā)揮各專業(yè)青年學(xué)組作用，加強對新形勢下監(jiān)督執(zhí)法工作研究，加快研究成果在執(zhí)法實踐中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展執(zhí)法辦案能手評選，更新首席監(jiān)督員庫。落實“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大練兵、大督查”部署，在學(xué)習(xí)中統(tǒng)一思想，在調(diào)研中明確思路，在練兵中提升本領(lǐng)，在督查中解決問題。
（六）完善工作制度，開展監(jiān)督效能評價，提升監(jiān)督執(zhí)法保障能力
14．落實行政執(zhí)法責(zé)任制。認真落實《山東省衛(wèi)生健康行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定（試行）》，把履職盡責(zé)的四個方面、過錯責(zé)任追究的十一種類型、履職免責(zé)的十五種情形落實到監(jiān)督執(zhí)法工作中，保障嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。省、市、縣三級衛(wèi)生健康行政部門大興調(diào)查研究，深入基層和被監(jiān)管單位開展調(diào)研，突出問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，摸清監(jiān)督工作情況，分析問題產(chǎn)生原因，提出改進優(yōu)化措施。各市年內(nèi)完成對所轄縣（市、區(qū)）的監(jiān)督工作調(diào)研，幫助整改問題，改進工作。
15．落實行政執(zhí)法“三項制度”。把衛(wèi)生健康行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實到執(zhí)法辦案全過程，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，對監(jiān)督執(zhí)法未發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)問題已責(zé)令改正和無法聯(lián)系的信息在檢查任務(wù)完成之日起20個工作日內(nèi)向社會公開，行政處罰信息自作出行政處罰決定之日起7個工作日內(nèi)向社會公開，涉企信息要同時錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。“雙隨機、一公開”抽查情況及時在衛(wèi)生健康行政部門官網(wǎng)進行公示，對違法行為嚴重、性質(zhì)惡劣、具有代表性的案件通過新聞媒體或衛(wèi)生健康部門官網(wǎng)進行曝光，對涉及面廣、易引發(fā)社會負面輿情的重大案件及時報告上級主管部門。
16．完善監(jiān)督效能評價制度。強化監(jiān)督工作績效導(dǎo)向，根據(jù)監(jiān)督效能提升年活動內(nèi)容設(shè)定評價指標，優(yōu)化各市監(jiān)督工作自查評價辦法，增加“藍盾行動、雙隨機抽查、監(jiān)管措施創(chuàng)新、重點監(jiān)管事項監(jiān)督覆蓋率、新聞宣傳”等指標的賦分權(quán)重。設(shè)置普通程序案件數(shù)占比、辦案數(shù)與被監(jiān)管單位數(shù)之比基準值，達標不加分、不達標減分，用效能評價推動監(jiān)督工作“走在前、開新局”。
四、工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各市要把開展衛(wèi)生健康監(jiān)督效能提升年活動作為保障衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、維護人民群眾健康權(quán)益的重要舉措，列入重要議事日程，制定符合本地實際、切實可行的實施方案，細化工作責(zé)任，提出具體措施，明確完成時限，精心組織實施，確保各項任務(wù)落地見效。
（二）強化執(zhí)法辦案。各級要聚焦執(zhí)法辦案主責(zé)主業(yè)，堅持一線執(zhí)法、一線辦案、一線立功。對符合立案條件的堅決立案查處，堅決防止有案不查、以管代罰。嚴格落實衛(wèi)生健康行政執(zhí)法裁量基準，暢通行刑銜接渠道，避免以罰代刑。提高普通程序案件占比，提高案件查辦質(zhì)量。健全省市兩級重大案件督辦機制，對上級交辦、轉(zhuǎn)辦的案件，集中力量限期辦理并及時報告。
（三）加強調(diào)度通報。各級要健全工作調(diào)度、通報、約談制度，對政治覺悟高、創(chuàng)新力度大、工作措施實、成效顯著的單位，進行通報表揚，并在評先樹優(yōu)時進行重點推薦；對工作落實不力、重點任務(wù)不能完成的進行約談，產(chǎn)生惡劣影響或重大負面輿情的，進行通報批評并抄送本級黨委、政府。
（四）加強社會宣傳。各地要及時總結(jié)效能提升年活動成效，保持與新聞媒體的良好協(xié)作關(guān)系，邀請主流媒體對監(jiān)督主題年活動進展、各地特色做法、監(jiān)管措施創(chuàng)新、典型案件查處進行宣傳，營造良好的社會輿論氛圍，年內(nèi)要在市級以上主流新聞媒體有宣傳稿件。要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，主動回應(yīng)社會關(guān)切，樹立衛(wèi)生健康監(jiān)督系統(tǒng)良好形象。
文章來源：山東省衛(wèi)生健康委網(wǎng)站
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